廣東多地出臺政策支持低空經濟發展，競逐萬億產業新賽道

在科幻電影《第五元素》中，男主角駕駛著空中飛車，馳騁在23世紀的夜色中。他身后各種汽車在空中有序飛行，往來穿梭在紐約的高樓大廈間。

其實并不需要等到23世紀，在今天的廣東，你可以看到電動垂直起降飛行器飛躍珠江口，無人機穿梭在寫字樓之間進行配送，農場上無人機成為高效生產的新標配……

中國民航局數據顯示，截至2023年年底，我國通航企業達689家、在冊通用航空器3173架、通用機場451個。據測算，2023年我國低空經濟規模超5000億元，2030年有望達到2萬億元。

今年，廣東明確提出支持深圳、廣州、珠海建設通用航空產業綜合示范區，打造大灣區低空經濟產業高地。深圳、廣州、珠海、湛江等多地相繼出臺低空經濟產業布局、扶持類政策，競相布局打造“天空之城”。

在藍天與大地之間，廣東正向著低空經濟萬億級的新藍海展翅高飛。

融入日常生活

應用場景不斷增加

近日，全球首個獲得適航認證的國產自主研發的“空中的士”億航智能EH216-S無人駕駛載人航空器上架淘寶。兩天后，來自廣東的廣州合利創興智能科技有限公司成為全款買下該產品的首個買家。

“億航智能EH216-S已獲適航許可，主要在低空空域飛行，可應用在空中游覽、城市觀光、低空通勤和應急救援等領域。”億航智能副總裁賀天星介紹。

今年以來，廣州、深圳等粵港澳大灣區城市低空空域迎來密集試飛。出行打“飛的”的那天或許就在不遠的未來。

“飛行汽車”只是萬億級低空經濟最為酷炫的冰山一角。無人機物流、農業無人機等方面的應用，則早已融入了人們的日常生活。

每天中午用餐高峰，在深圳星河World商場天臺的美團無人機外賣起降點，工作人員忙于為快遞稱重打包，并放置到無人機上。平臺四升兩落共6個起飛坪上的無人機升降有序，有時還有待降落的無人機在空中“自覺排隊”等候。

美團無人機公共事務高級經理周海峰介紹，美團無人機已在上海、深圳等城市的11個商圈落地了25條航線，配送服務覆蓋了辦公、景區、市政公園、醫療、校園等多種場景，并累計完成用戶訂單超22萬單。

“配送高峰期時，訂單量急劇上升，傳統的配送力量可能沒辦法瞬時匹配，通過無人機配送方式，能更好地應對高峰期運單量暴增的情況；另一方面，無人機也可以觸達一些傳統配送力量無法到達的場景，比如湖泊、公園、封閉式園區等。”周海峰說。

農業無人飛機向水田噴灑一陣“種子雨”、農業無人車來回自行噴灌、農機自駕儀旋耕犁地、遙感無人機噴灑施肥……在廣州黃埔九佛街蓮塘村極飛科技的超級農場，從耕種到除草、撒肥、病蟲草害防治等環節，均可實現“無人下地”。

在極飛科技聯合創始人、高級副總裁龔槚欽看來，無人機是開啟智慧農業的一把鑰匙，是農業領域的新質生產力。

“十年來，我們自主研發制造了農業無人飛機、遙感無人飛機、農業無人車、農機自駕儀、農業物聯網、智慧農業系統等產品，讓農業生產邁入自動化、精準化時代。”龔槚欽舉例，一架農用無人機11秒就能撒完一整袋肥，算上播種、撒肥、施藥等環節，抵得上以前80人的工作量。

“農業生產效率的極速提升，完全顛覆過去的耕種模式，將農活變得有趣、有收入，能吸引更多年輕人重返田野。”龔槚欽說。

應急救援、觀光旅游、智慧巡檢……可以預見的是，隨著應用場景的不斷增加，未來低空經濟帶來的想象空間會更加廣闊。

產業基礎扎實

軟硬件設施同步發力

低空經濟不僅僅意味著無人機、無人駕駛航空器、飛行汽車等產品本身，作為一種經濟形態，它是一個全產業鏈概念，涉及低空制造、低空飛行、低空保障、綜合服務等多個方面。

放眼全國，粵港澳大灣區是低空經濟的先行者。大灣區既有扎實的產業基礎，也提供了眾多的可驗證場景。

根據此前發布的《廣東制造業高質量發展“十四五”規劃》，廣東以廣州、深圳、珠海為依托，突破無人機專用芯片、飛控系統、動力系統、傳感器等關鍵技術，做大做強無人機產業，推動在物流等主要行業領域的創新應用。

憑借工業實力、創新實力和消費實力，廣州、深圳在低空經濟賽道搶先發力。珠海則通過“雙航展”進行龍頭帶動、市場培育和產業支持。

以深圳為例，2023年，深圳低空經濟年產值已超過900億元，同比增長20%；新開通無人機航線77條，新建無人機起降點73個，完成載貨無人機飛行量60萬架次，飛行規模全國第一，消費級無人機占全球70%的市場份額，工業級無人機占全球50%的市場份額；直升機飛行量超2萬架次，飛行規模全國領先。

2023年9月，美團無人機智能制造中心在深圳落地。談及落地深圳的原因，周海峰表示，廣東人才優勢、政策優勢明顯，滿足了無人機這樣的新興產業前期發展的需要。更重要的是，從零部件研發及生產到下游應用，廣東無人機產業鏈完整且底蘊深厚。

“飛行汽車”的產業鏈則更為復雜，上游的研發設計與原材料、零部件制造和集成，中游的飛控、導航、通信、任務載荷系統等重要組件制造環節，還有下游的物流、智慧城市管理等多場景應用與服務等，涉及汽車、航空、通信等多個產業。

“‘飛行汽車’融合了汽車、航空兩大工業體系。大灣區的汽車工業非常發達，同時通用航空產業也在快速發展。依托于大灣區智能電動汽車產業基礎，我們的產品得以快速迭代升級，離量產交付的目標也越來越近。”小鵬匯天副總裁仇明全介紹，該公司的分體式飛行汽車計劃于2025年第四季度開始量產交付。

隨著低空經濟產業的應用和服務范圍更加廣泛和多樣，城市空中交通的基礎設施建設、低空航路網的規劃與探測等軟硬件設施也成為廣東低空經濟的重點發展方向之一。

“實景三維是低空經濟中城市管理的重要組成部分。”南方測繪董事會秘書吳宇欣介紹，目前，南方測繪無人機通過搭載單鏡頭、多鏡頭以及自研的三維激光設備可參與低空經濟中城市管理相關服務，為實景三維中國提供部件級、城市級、地形級的應用服務。

相關軟硬件設施的建設又為推廣空中物流、空中交通等低空經濟生態提供了最佳場景和最廣闊市場。廣東領跑，并不令人意外。

健全政策法規

標準、規范進一步明晰

低空經濟未來可期，但距其“飛入尋常百姓家”尚有一段路要走。目前，其商業化場景落地、產品規?；瘧萌杂须y點。

在基礎設施建設以及關鍵技術方面，我國低空經濟仍需持續攻關。

“飛行汽車研發技術難度大，多項關鍵技術亟待突破，產品研發周期長，資金壓力大，同時飛行汽車投入使用所需的起降場、試飛場等基礎設施建設不足。”小鵬汽車董事長何小鵬說。

何小鵬建議，加快開展飛行汽車產業的頂層設計和戰略謀劃，在產品管理、產品認證、標準體系設計等方面做好前瞻性頂層規劃，明確飛行汽車認證頂層規劃，加大審定資源投入，形成可分階段實施的產品審定路徑；圍繞飛行汽車規?；瘧?，建設完善相關運行體系，從駕駛員資質、空域、運行管理等多方面支持產品規?；瘧?。

另一方面，目前圍繞低空經濟的政策法規還需健全，低如低空飛行器的技術標準、應用規范、飛行規則等不夠清晰，低空監管法律法規尚不成熟等。在管理機制方面也需要創新。

在這方面，廣東已經先行一步。

作為“無人機之都”的深圳，在2023年年初首次將低空經濟寫入政府工作報告；當年12月，《深圳市支持低空經濟高質量發展的若干措施》正式出臺，圍繞引培低空經濟鏈上企業、鼓勵技術創新、擴大低空飛行應用場景、完善產業配套環境4個方面提出20項具體支持措施。

當前，廣州正在全面布局產業發展，推動出臺《廣州低空經濟發展規劃》《廣州低空經濟發展實施方案》，推進廣州低空數字空域和智聯網建設。

其中，廣州開發區、廣州市黃埔區發布了《廣州開發區（黃埔區）促進低空經濟高質量發展的若干措施》，對符合條件的低空產業項目獎補最高達3000萬元，還圍繞基礎設施扶持、低空飛行服務保障、核心技術產業化扶持等方面提出一系列惠企舉措。

今年3月，珠海發布《珠海市支持低空經濟高質量發展的若干措施（征求意見稿）》，將培育低空經濟產業生態，支持重大項目落戶及增資擴產、支持適航取證、支持公共服務平臺建設、降低低空經濟企業試飛成本，促進低空經濟產業鏈強鏈、補鏈、延鏈，發展新質生產力。

在持續細化和完善相關法律法規方面，2024年1月1日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實施，標志著我國無人機產業將進入“有法可依”的規范化發展新階段。

2024年2月1日，全國首部低空經濟地方立法——《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》正式實施，從基礎設施、飛行服務、產業應用、技術創新、安全管理等方面助力低空經濟產業發展。

當前，低空經濟蘊藏著重構傳統空間利用方式與推動產業升級的巨大潛能。廣東正從多方面持續發力，飛向未來。（南方日報記者 許寧寧 昌道勵）