廣東21地市敲定任務書，1310大棋局如何落子

 “1310”，已成為廣東21地市對未來謀篇布局的高頻數字。

省委十三屆三次全會結束一月有余，圍繞落實省委“1310”具體部署，21地市陸續出爐細化實化“施工圖”、敲定新任務書：17個地市新開了市委全會，4個地市召開全市領導干部大會或常委會會議。

各地這一波緊鑼密鼓的部署，非比尋常，意義深遠——

在這之前，習近平總書記在黨的二十大后首次視察廣東，發表重要講話，作出一系列重要指示；

省委圍繞實現總書記賦予的使命任務，專門召開全會進行研究落實，提出“1310”具體部署，明確了現代化建設的施工圖、任務書。

新形勢新要求之下，現代化建設怎么看、怎么干？

各個地市的作答，不僅立足當下，更著眼未來——一個嶄新的廣東已經整裝出發，正在大步走來。

新目標下的深意 

在新一輪發展布局中，每個地市都定下了新的奮斗目標與愿景。

背后有何共性？

一方面各地都緊扣省委對于當地在全省工作大局中的定位，另一方面圍繞“走在前列”的總目標，聚焦高質量發展首要任務，突出創先爭優、力爭上游的導向。

當然，發展基礎不一、資源稟賦不同，各地使命不同，發力點也有側重。

先看廣深，作為一線城市“雙子星”，兩地在全省工作大局中占有重要地位，對于支撐“走在前列”一直肩負著特殊的責任擔當。

廣州提出錨定“排頭兵、領頭羊、火車頭”標高追求，為全省實現“走在前列”總目標扛起廣州擔當、作出廣州貢獻。

值得注意的是，在城市競爭日趨激烈的大背景下，廣州遇到原有動力逐漸衰退、優勢有所削弱等“成長的煩惱”，這次明確提出“全力以赴推動二次創業”，體現出強烈的問題導向、危機意識和創新精神。

深圳提出奮力在推進中國式現代化建設中走在前列、勇當尖兵。作為全國科技創新的一面旗幟，近年來，深圳依托創新驅動在高基數上實現高增長，特別是去年首次成為國內規模以上工業總產值、全部工業增加值“雙第一”城市，發展動能更顯強勁，尖兵作用更加凸顯。

廣深兩大引擎的發展定位，將充分發揮對全省全局工作的牽引、帶動作用，最大限度產生示范效應。

當好全省發展“火車頭”，廣州需要加快培育新動能，涌現更多如廣汽埃安等新賽道產業上的獨角獸企業。圖為廣汽埃安的自動化工廠。張梓望 攝

再看近年經濟體量新晉萬億級的佛山、東莞——

佛山不僅提出努力在高質量發展上干出業績闖出新路，還明確爭當新時代改革開放的示范，爭創城鄉區域協調發展示范市。

東莞則提出擦亮“科技創新+先進制造”城市特色，在全省推進中國式現代化建設大局中走在前列。

兩市立足優勢所長，爭取承擔更重要的角色。

一些當前保持迅猛增長勢頭的地市，對于未來發展，有更遠大的發展圖景。

比如惠州，提出打造廣東高質量發展新增長極，定下奮力躋身萬億級城市的目標。事實上，惠州GDP總量僅次于佛莞，去年首次躋身5000億元“俱樂部”，去年和今年上半年GDP增速均領跑全省，體現出不俗發展后勁，也為廣東“走在前列”注入新的動能與活力。

各地因地制宜、各展所長的前瞻性布局，對支撐全省全局，則具有不可替代的樣本意義。

作為廣東唯一全域屬原中央蘇區范圍的地級市，梅州提出加快建設蘇區融灣先行區，推動梅州蘇區加快振興、共同富裕，既是落實去年9月兩部委印發《支持梅州對接融入粵港澳大灣區加快振興發展總體方案》的現實所需，也將通過自身探索，有力促進全省區域協調發展。

河源是大灣區重要的“菜籃子”“果盤子”“米袋子”“茶罐子”“水缸子”，這次提出“以綠色崛起的奮斗與業績為廣東實現總目標作出貢獻”，有利于全省走出一條綠色發展之路。

工農業發展基礎都比較扎實的茂名提出“在市域發展、縣域振興中走在粵東粵西粵北前列”。長期以來，茂名不僅全市GDP居于粵東粵西粵北首位，也擁有一批經濟強縣，除高州市以725.68億的GDP居于粵東粵西粵北各縣（市）之首外，化州市和信宜市的GDP也分別邁上600億、500億臺階，縣域實力強的發展特征比較突出。

在粵東粵西粵北率先誕生獨角獸企業的云浮，提出發力“365”競標爭先體系，努力創造更多“單打冠軍”，通過建設國際化城市拓展發展空間，走差異化競爭之路，牽引帶動全局全面躍升。

這些目標，或在特色優勢領域給予全省強有力支撐，或將加快補上廣東高質量發展關鍵短板。

關乎長遠的歷史性提升 

在各地市新的發展版圖中，制造業的權重，正在得到歷史性提升。

縱觀21地市對未來發展的部署，無一例外，都對實體經濟、制造業作出專門論述。

對于以制造業立省起家的廣東而言，這種不約而同的動向，既是各地落實“制造業當家”的必然選擇，也在于區域經濟競爭，正越來越集中體現在產業比拼上。

細看各地“強制造”的工作舉措，兩個重要信號值得注意。

第一個信號：傳統產業與新興產業“兩手抓、兩手都要硬”。

制造業大市東莞，提出要堅持“立新柱”和“促轉型”兩手抓，一方面大力推進“20+60”現代化產業園建設和城市更新，另一方面加快推動傳統產業深度轉型。

傳統工業大市中山，提出打造產業發展“新十大艦隊”，其中既有如新能源、生物醫藥與健康、新一代信息技術等“新賽道產業”，也有如光電光學、燈飾照明、美居等著眼于現有傳統產業的再造提升。

這正是省委全會提出“傳統產業、新興產業、未來產業并舉”的關鍵所指。

中山正在大力推進“工改”，力求闖出產業空間革命新路。圖為建成封頂的小欖鎮九洲基廣成路“工改”項目。 葉志文攝

一言以蔽之：優存量、拓增量。

另一個重要信號則是，項目始終為王，大抓項目、抓大項目，才能厚植產業發展根基。

路徑很清晰，就是以項目大建設，實現產業大突破，推動經濟大發展。

特別是產業鏈條長的龍頭型大項目，具有“牽一發而動全身”的撬動效應。

在清遠的產業發展布局中，廣清紡織服裝產業有序轉移園就是這樣的“關鍵一子”。作為省市共推的重點項目，今年以來，當地主要領導每周主持召開“夜班車”專題會研究部署、加快推進，力求在5-10年內打造成為萬畝千億級制造業大平臺。

在這方面，揭陽已經嘗到了甜頭。今年上半年，新投產的中石油廣東石化煉化一體化項目產值達357億元，推動當地規上工業增加值增長21.1%（拉動GDP4.65個百分點）、GDP增長7.6%，增速雙雙位列全省第1。

“頭號工程”的關鍵動向 

作為廣東高質量發展的頭號工程，“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的落地實施是21個地市這一輪部署安排的重中之重。

從實施路徑看動向，各地在推進中著重抓關鍵兩步。

首先是做強縣城這個龍頭、做實鄉鎮這個節點。

不難發現，珠三角不少地市聚焦“強化鎮一級聯城帶村的節點功能”做文章。這源于當地鎮域經濟發展起步早，承載大量產業要素和人口，既有基礎有條件在產業發展上更進一步，增強輻射帶動力，支撐發展成為區域中心乃至城市副中心，也有迫切需求增強綜合服務功能，更好實現職住平衡，滿足域內群眾高品質生活需要。

粵東粵西粵北因城鎮化水平較低、縣域經濟薄弱，把主攻方向放在做大縣域鎮域綜合實力上，先把蛋糕做大，加快提升內生造血功能。

強縣強鎮，根基在產業，抓特色農產品是突破口。圖為高州市根子鎮的一處荔枝種植園里，荔農們忙著采摘。石磊 攝

其次，在村一級，做強農村集體經濟，正成為各地富民增收的重要抓手。

在發展壯大農村集體經濟上，5個地市作出專門部署，改革探索的“腳步很快”。

實際上，在省里出臺實施的“百千萬工程”有關決定中，已經明確“加快推進村集體經濟增收，建成更多集體經濟強村”。

在實現共同富裕這一新背景下，村集體的重要性日益凸顯：只有村集體手上有可支配資金，才能盤活公共資源進行市場化開發、帶旺鄉村經濟，為周邊居民穩崗就業、增收致富提供保障；也有利于發揮村集體的公益補償功能，補齊鄉村社會福利短板，更好滿足農村日益增長的公共服務需求。

藍色新浪潮 

搶抓“打造海上新廣東”機遇，廣東沿海地市正在掀起一股新浪潮。

有11個沿海地市在這一輪布局中對發展海洋經濟作出專門部署，并將經略海洋作為推動經濟發展的關鍵招。

根據自身稟賦條件，這些地市都定下了向海洋進軍的發展目標，建設現代海洋城市是突出的共同特征——

廣州直指“海洋創新發展之都”，深圳謀劃“全球海洋中心城市”，汕頭、湛江正錨定建設“特色型現代海洋城市”，汕尾、潮州則以建設“海洋強市”為導向。

目標并非心血來潮，每個地市都有幾件制勝海洋經濟的“利器”。

廣州的關鍵底氣在于海洋生產總值常年保持全省第一，又集聚國家海洋尖端科技力量，去年在“全球領先的海洋城市”評價體系排名中，位列全球第22名，在國內僅次于上海、香港、北京。

深圳手握國家頂層設計加持:國家級政策文件明確提出“支持深圳建設成為全球海洋中心城市”；擁有深圳海洋大學、國家深?？瓶贾行?、國際海洋開發銀行三大國家重點工程，形成吸聚全球海洋高端資源要素的“硬核王牌”。

傳統海洋大市、漁業大市湛江，漁業產量和產值連續20多年居全省首位，深海養殖積淀深厚，擁有已投產規模最大的海上養殖平臺——“海威2號”，這些都是打造現代化海洋牧場、建設特色型現代海洋城市的顯著優勢。

今年以來，廣東沿海地市加快“挺進深藍”。圖為廣東最大的海上養殖平臺“海威2號”在湛江順利下水。張令 攝

陽江是廣東發展海上風電的主戰場，并網裝機容量約占廣東半壁江山、全國11.5%，擁有全國產業鏈最完整、配套最齊全、規模最大的風電產業集群之一，成為當地實現向海而興、向海圖強的重要本錢。

可以預見，向海洋進軍，持續激發“藍色動力”，將成為各地加速邁向現代化的重要潛力所在、空間所在。